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  而建立不動產統一登記制度有助於落實和細化《物權法》規定的不動產登記制度，進一步加大對房地產物權保護力度。劉俊海表示，不動產登記制度對物權保護的法律體系的重要性不言而喻。在《國務院機構改革和職能轉變方案》中，明確規定整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責等由中央編辦負責於今年4月底前完成。

  一位接近國土系統人士透露，不動產登記條例的起草工作可能由國土部主導，但是未來誰作為登記機構現在還沒有定論，是國土資源部還是住建部還不好說。

  中國現行的不動產登記工作分屬於不同部門。住房和城鄉建設部門負責房屋所有權登記；國土資源部門負責集體土地所有權、國有土地使用權、集體建設用地使用權和宅基地使用權登記。

  按此前國務院辦公廳發佈的《國務院機構改革和職能轉變方案》，由中央編辦負責於今年4月底前完成整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責；由國土資源部、住房城鄉建設部會同法制辦、稅務總局等有關部門負責出臺並實施不動產統一登記制度，2014年6月底前出臺不動產登記條例。

  陳信勇認為，國土資源部成立較晚，而此前中國的地籍信息都在住建部，要把住建的信息交給國土實際上是不太可能的。"之所以各個部門對登記這麼重視，因為登記的信息是每個部門的立部之本。"陳信勇認為，"這不隻涉及到一個部門，誰來牽頭起草都不合適，所以由國務院法制辦牽頭。"劉俊海表示，他更期望出臺的是不動產統一登記法，而不僅僅是行政法規。

  這種分散式登記飽受詬病。中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為，由於不同部門管理和登記，有時導致權利歸屬不明確，引發眾多矛盾和糾紛；由於各部門登記方法和規程等不一致，容易造成登記錯誤；由於房、地分別登記，增加瞭當事人的負擔，增加瞭房屋交易成本，降低瞭行政效率。

  一位接近國土系統人士透露，此前的國務院文件中對於該項工作的任務分工中並未提及住建部及稅務總局，但文件在征求各部委意見遇到反對聲音後，增加瞭兩個負責機構。

  但到目前為止，各項不動產登記整合工作還沒有明確結果。因此，業內人士對於明年是否能夠按時出臺不動產登記條例均持悲觀態度。

  而目前整合各項登記職責的工作還沒有完成。在組建起草班子之後，還要經歷漫長的草案形成、征求意見、修改、審議等環節。此前並沒有統一的不動產登記條例可以借鑒，而不動產登記條例中需要重新確定的內容眾多，包括登記機構的設置、登記原則、登記程序、法律責任等。多位業內人士表示，明年不太可能會按時出臺《不動產統一登記條例》。

  "我認為目前最重要的是要統一登記機關和登記法律依據是設立國傢統一的登記機構，如設立不動產登記局，由國土資源部代管。"蔡衛華說。蔡衛華希望能夠參與到不動產統一登記條例的草擬中，曾經參與《土地登記辦法》草擬工作的他認為，中國應根據不動產的自然屬性、實際情況以及國外的成功經驗，建立以土地為基礎、以土地主管部門為登記機構的不動產統一登記制度。

  2007年第十屆全國人民代表大會第五次會議通過的《物權法》，規定瞭實行不動產統一登記制度，然而卻沒有確定不動產統一登記機構、登記范圍和登記依據等問題。

  在3月26日國務院辦公廳發佈的通知中，指明不動產統一登記制度的出臺和實施由多個部委共同負責。浙江大學法學院教授陳信勇認為，現在不動產登記條例由多個部門共同來做，到時候會出現很多需要協調的問題。

  中房研此前公佈的《不動產登記條例(草案)》(建議稿)中提到，不動產登記由不動產所在地的不動產登記機構辦理，但並未說明不動產登記機構是指建設部門主管機構還是國土部門主管機構，還是單獨成立的不動產登記機構。

  

  中房研的業務主管部門為住建部房地產市場監管司。業內人士認為，該意見稿隻是住建部內部意見，但不動產統一登記條例的具體制定還沒有正式啟動。

  《物權法》出臺之後，涉及不動產登記的各個部門開始陸續出臺自己的登記辦法，如《房屋登記辦法》、《土地登記辦法》等，並以此為依據頒發各自的登記證書。

  登記職責難以整合



  然而，上述這些職責整合工作並沒有新的進展，"這使得不動產統一登記條例的草擬工作承做房貸二胎銀行沒法正式開始。"一位業內人士表示。

  上述接近國土系統人士透露，不動產統一登記是否歸到國土資源部，還不能肯定。任務分工中提到要4月底之前完成，但是有不同部門存在一定阻力，所以現在資料還沒有整合完，但並未得到中央編辦官方證實。

  國土資源部政策法規司工作人員表示，目前國土資源部正在積極推動不動產登記條例的起草工作。國土資源部副部長、全國加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組組長胡存智在今年7月曾公開表示，下一步將著手研究做好不動產統一登記的各項準備工作。

  經濟觀察報與住建部政策研究室相關負責人聯系時，被告知並未參與不動產登記條例的起草工作。住建部1997年發佈《城市房屋權屬登記管理辦法》，2008年修訂為《房屋登記辦法》，添加瞭集體土地范圍內房屋登記內容。

  盡管住建部2010年便開始著手建設"全國房地產信息聯網系統"，但農村房屋產權登記的工作並不容易。負責農房產權登記的住建部村鎮建設司司長趙暉告訴經濟觀察報，農房產權登記前兩年剛剛開始，有些省已經開始瞭，有些省還沒啟動，還有些農民就覺得沒有必要登記，農村不像城市那麼積極登記。

  定於明年6月出爐的不動產統一登記條例或將延期。

  不動產是指實物形態的土地和附著於土地上的改良物，包括附著於地面或位於地上和地下的附屬物。最為核心的就是地產和房產。

  條例出臺或將延期

  按照此前國務院列出的時間表，明年6月份之前將要交出《不動產統一登記條例》，這項立法要求已被列入明年國務院的立法計劃中。根據《立法法》，行政法規由國務院組織起草，起草單位應當將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關資料送國務院法制機構進行審查，再由後者向國務院提出審查報告和草案修改稿，由總理簽署國務院令公佈。

不動產登記條例或延期出臺 各部委職責難整合

  今年5月，在國土資源部舉辦的不動產登記研討會上，確認正式啟動不動產登記制度改革。國土資源部土地礦產法律事務中心產權產籍處處長劉燕萍曾表示，在物權法頒佈實施後，國土資源部法律中心開展瞭一系列的不動產統一登記制度的調研和課題研究，起草瞭土地統一登記條例建議稿、不動產登記法建議稿等。這份由國土資源部法律中心起草的不動產登記法建議稿並未公佈於眾。

  另外一份《不動產登記條例(草案)》(建議稿)由中國房地產研究會房地產產權產籍和測量委員會(以下簡稱"中房研")組織起草，而這份8月底公佈的草案在公開征求業內意見後並沒有更新的動態。

  此外，"土地也由不同部門登記，都有各自的法律依據，如森林法、草原法等。"國土資源部法律事務中心法律處處長蔡衛華說，"並且都各自出臺瞭各自的管理辦法，也有各自的證書，也都有各自登記的程序"。

  上述接近國土系統人士稱，不動產統一登記條例的草擬工作其實還沒有正式開始。"統一登記條例出臺之前首先誰來登記都沒搞清楚，估計這個出臺會很難。"陳信勇認為，"首先需要同一機構，另外要確定統一的登記依據、登記標準、登記流程等"。

【2013年9月長沙樓市銷售報告】

內容來自sina新聞

  劉俊海希望打造一個服務性的不動產法律，"要以服務社會為準，服務不動產權人、抵押權人的利益為本，以維護交易安全為重"。劉俊海說。

新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2013-10-22/08503657230.shtml

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